Introducción: reconocer lo construido para mejorar lo que falta

En materia educativa es indispensable contar con información confiable, evaluar los aprendizajes, organizar adecuadamente las instituciones, garantizar la libertad de enseñar y exigir transparencia en la utilización de los recursos. Pero sería equivocado suponer que estas responsabilidades comienzan ahora o que nuestro sistema educativo carece de instrumentos para cumplirlas.

Misiones ha desarrollado, a lo largo de décadas, organismos, normas, registros, mecanismos de evaluación y procedimientos de control. Reconocer su existencia no significa negar las deficiencias que deben corregirse. Significa algo más elemental: ninguna transformación seria puede edificarse sobre el desconocimiento de la experiencia institucional acumulada.

Existe, además, una cuestión anterior a toda reforma administrativa: ¿para qué educamos? Una política educativa no se justifica solamente por su capacidad de producir estadísticas o distribuir recursos, sino por los conocimientos, las capacidades, los valores y las oportunidades que ofrece a las nuevas generaciones.

Contar para conocer: Misiones dispone de información educativa

Desde 1996 se realiza el Relevamiento Anual, que comprende establecimientos de gestión estatal y de gestión privada. En Misiones, la Dirección de Planeamiento Educativo produce estadísticas e indicadores sobre matrícula, instituciones, niveles, modalidades y distribución territorial; también elabora informes, anuarios y mapas educativos. El Relevamiento Anual 2026 constituye una manifestación concreta de esta actividad.

La información escolar no se limita a cifras globales: las instituciones llevan registros de inscripción, asistencia, trayectoria, acreditación y promoción. Los procesos de nominalización e integración de bases de datos ofrecen posibilidades adicionales para seguir recorridos educativos, detectar situaciones de riesgo y orientar decisiones, siempre con protección de los datos personales.

Es razonable modernizar los sistemas y evitar que una misma información deba declararse repetidamente en distintas plataformas. También es deseable mejorar la interoperabilidad y la actualización oportuna de los registros. Pero perfeccionar los instrumentos de información no equivale a afirmar que hoy se educa sin conocer cuántos alumnos hay, dónde estudian o cuáles son sus necesidades.

Contar tiene sentido cuando los datos permiten anticipar la deserción, acompañar trayectorias, prever infraestructura, distribuir apoyos pedagógicos y asegurar oportunidades reales de aprendizaje.

Medir para mejorar: se evalúa, aunque todavía hay mucho por aprender

La evaluación integra desde siempre la tarea docente y la organización académica. A ella se agregan los operativos nacionales Aprender, las evaluaciones institucionales y los estudios internacionales, que aportan información complementaria sobre el sistema. La cuestión decisiva no es si se mide, sino qué se hace con los resultados.

Los resultados de Aprender 2025 muestran una realidad que debe analizarse sin triunfalismos ni negaciones. En sexto grado de Misiones, el 72,9% de los estudiantes evaluados alcanzó desempeños satisfactorios o avanzados en Lengua; en Matemática, ese porcentaje fue del 46,5%. El primer indicador representa un avance respecto de 2023, mientras que el segundo expresa una dificultad persistente que exige respuestas pedagógicas específicas.

En el plano nacional, PISA 2025 informó que entre los estudiantes argentinos de quince años el 24% alcanzó al menos el nivel básico en Matemática, el 40% en Lectura y el 41% en Ciencias. Estos resultados no describen exclusivamente a Misiones, pero advierten sobre la magnitud del desafío argentino en los aprendizajes fundamentales.

Por eso, evaluar debe conducir a fortalecer la lectura comprensiva, la escritura, el razonamiento matemático, el pensamiento científico, la formación docente y el acompañamiento de quienes presentan mayores dificultades. Un resultado no explica por sí mismo todas sus causas ni agota la calidad de una escuela. El contexto social, la ruralidad, las trayectorias educativas y el esfuerzo de cada comunidad también deben considerarse.

La evaluación más útil es diagnóstica y formativa. No debería convertirse en una competencia de clasificaciones simplistas entre instituciones, sino en una herramienta para mejorar la enseñanza y orientar la ayuda hacia donde más se necesita. Una escuela no es mejor porque acumula mediciones: es mejor cuando utiliza lo que aprende de ellas para que sus estudiantes progresen.

Organizar no es comenzar de nuevo: existe un sistema con responsabilidades definidas

La educación misionera posee una estructura jurídica e institucional. Las normas nacionales y provinciales, los regímenes docentes, los planes de estudio y las disposiciones de supervisión fijan competencias y responsabilidades. En el ámbito de la enseñanza pública de gestión privada, la Ley VI Nº 46 establece la misión del Servicio Provincial de Enseñanza Privada de Misiones (SPEPM) y sus atribuciones de asistencia, reglamentación, supervisión y control.

Las instituciones cuentan con proyectos educativos, órganos de conducción y procedimientos administrativos y académicos. Ello no significa que no existan demoras, superposiciones burocráticas o inequidades. Significa que el camino razonable es simplificar lo innecesario, coordinar mejor las dependencias y corregir problemas concretos, no confundir dificultades de funcionamiento con ausencia de organización.

La Constitución provincial, en su artículo 41, ofrece una orientación particularmente valiosa: la educación debe tener carácter fundamentalmente nacional y específicamente regional; también contempla conocimientos prácticos vinculados con el cooperativismo y las actividades agrotécnicas e industriales según la realidad de cada lugar.

Por eso, organizar adecuadamente la educación exige reconocer la diversidad de Misiones. No tienen idénticas necesidades las escuelas de Posadas, las comunidades de frontera, los establecimientos rurales o las Escuelas de la Familia Agrícola, donde la pedagogía de la alternancia vincula estudio, familia, producción y territorio.

La planificación de cargos, recursos y servicios debe sustentarse en matrícula, proyectos pedagógicos, modalidades y necesidades efectivas, respetando la estabilidad, las competencias de cada organismo y los derechos de los trabajadores. La eficiencia administrativa es indispensable, pero nunca debe obtenerse a costa de la continuidad de los aprendizajes o de la seguridad jurídica.

Libertad para educar: un derecho reconocido, no una concesión pendiente

La libertad de enseñanza forma parte de nuestra tradición constitucional. Los artículos 40 y 41 de la Constitución de Misiones protegen el derecho de enseñar y aprender y reconocen la posibilidad de elegir y sostener instituciones educativas. En el plano nacional, el artículo 63 de la Ley 26.206 reconoce a los agentes de gestión privada facultades para crear, administrar y sostener establecimientos, nombrar y promover personal, formular propuestas de estudio y aprobar proyectos institucionales conforme a su ideario, con sujeción a la legislación educativa.

La Ley VI Nº 46 también garantiza el funcionamiento de los institutos creados por iniciativa privada y reconoce el derecho de las familias a elegir la educación de sus hijos. El pluralismo que caracteriza a Misiones —instituciones confesionales, comunitarias, cooperativas, urbanas y rurales— es una expresión concreta de esa libertad.

Conviene precisar que en las instituciones de gestión privada la facultad jurídica de designar personal corresponde a las entidades titulares, a través de sus órganos competentes. Los directores ejercen funciones esenciales de conducción pedagógica y participan en las decisiones según las atribuciones que les confiera la organización institucional. La autonomía no autoriza nombramientos arbitrarios ni permite desconocer requisitos de idoneidad, legislación laboral o derechos adquiridos.

La experiencia histórica del desarrollismo argentino ofrece una enseñanza todavía vigente. La ampliación de la libertad de enseñanza impulsada durante el gobierno de Arturo Frondizi, junto con el fortalecimiento de la formación técnica, mostró que la iniciativa social y la responsabilidad pública no tienen por qué excluirse. Libertad educativa no es ausencia de reglas: es posibilidad de crear, enseñar e innovar dentro de un orden que protege el derecho de todos a aprender.

El Estado conserva una responsabilidad indelegable como garante del derecho a la educación; las familias, los docentes y las organizaciones sociales participan activamente en su realización. La verdadera libertad amplía oportunidades y fortalece proyectos, en lugar de debilitar el sentido común de pertenencia a un sistema educativo.

Transparencia: controles existentes que pueden hacerse más accesibles

El uso de recursos públicos exige responsabilidad, documentación y control. Las instituciones educativas privadas que reciben aportes del Estado provincial están sometidas a mecanismos de supervisión del SPEPM y de rendición ante los organismos competentes, incluido el Tribunal de Cuentas de Misiones.

La capacitación sobre rendición de subsidios realizada conjuntamente por el Tribunal de Cuentas y el SPEPM en agosto de 2026 es un ejemplo verificable de una tarea institucional que ya se desarrolla: formar a los responsables de administrar fondos y mejorar la calidad de las rendiciones.

Es perfectamente razonable promover formatos públicos de información presupuestaria más claros, oportunos y comparables, con protección de datos personales y respeto por las diferencias entre instituciones y conceptos de financiamiento. Pero hay que distinguir entre la existencia de obligaciones de rendición, que no es nueva, y los modos de facilitar a la ciudadanía el acceso a información consolidada.

La transparencia debe traducirse en fondos trazables, controles eficaces, corrección de irregularidades y mejor uso educativo de cada peso. Publicar datos es valioso; administrarlos y verificarlos correctamente es indispensable.

Educar también es transmitir cultura, conocimientos y valores

El sentido de la escuela no se agota en las planillas, la estructura de cargos ni los resultados de las pruebas. Cada generación recibe una lengua, una historia, instituciones, conocimientos científicos, expresiones artísticas y referencias morales que no creó por sí sola. La educación tiene la responsabilidad de transmitir esa herencia para que pueda ser comprendida, discutida y perfeccionada.

Nuestra tradición cultural reúne aportes de la filosofía griega, el derecho romano, el pensamiento judeocristiano, el humanismo, la ciencia moderna y el constitucionalismo, junto con contribuciones fundamentales de muchos otros pueblos. Defenderla no supone idealizar el pasado ni rechazar el pluralismo: supone estudiar con rigor sus conquistas y contradicciones, reconocer la dignidad humana y enseñar a distinguir las razones de las consignas.

En Misiones, esta tarea posee un contenido singular. La lengua española, nuestra historia nacional y las instituciones republicanas conviven con las raíces guaraníes, la cultura de las comunidades mbya, el legado jesuítico, las tradiciones rurales, el cooperativismo y los aportes de las corrientes inmigratorias. Educar en una identidad compartida no exige borrar esas diferencias; exige comprenderlas como parte de nuestra trayectoria provincial y argentina.

No se trata solamente de enseñar acontecimientos históricos. La formación integral reclama hábitos de lectura, escritura, argumentación, respeto, honestidad, responsabilidad, disciplina intelectual y sensibilidad artística. También requiere aprender a escuchar posiciones diferentes, investigar hechos y revisar errores con autonomía de pensamiento.

Este propósito no depende de una moda pedagógica: el artículo 3 de la Ley VI Nº 46 menciona expresamente la formación integral del educando y la transmisión de la cultura y de los valores de nuestra nacionalidad. La Ley VI Nº 4 incluye la enseñanza de las constituciones nacional y provincial, el cooperativismo, los derechos humanos y la problemática del Mercosur.

Una escuela verdaderamente libre no es la que renuncia a enseñar su patrimonio cultural, sino aquella que lo transmite con profundidad y forma estudiantes capaces de valorarlo y examinarlo críticamente.

Educación y desarrollo: la escuela como inversión estratégica de la Nación

La educación no es un capítulo aislado de la realidad nacional. El pensamiento desarrollista de Arturo Frondizi, Rogelio Frigerio y Antonio Salonia puso de relieve su vínculo con la estructura productiva, la integración territorial, la movilidad social y la soberanía económica. Ningún proyecto de desarrollo puede sostenerse sin personas capaces de investigar, producir, innovar, emprender y trabajar con responsabilidad.

Las políticas de impulso a la educación técnica y la creación del Consejo Nacional de Educación Técnica durante aquella etapa expresaron una convicción central: el conocimiento debe conectarse con el trabajo y la producción. Esa orientación merece ser actualizada para un mundo atravesado por la informática, la inteligencia artificial, la transformación energética y los nuevos procesos industriales.

Para Misiones significa fortalecer la educación científica y técnica sin abandonar las humanidades; vincular la formación con las actividades agroindustriales, forestales, energéticas, ambientales, turísticas, cooperativas y de economía del conocimiento; y apoyar experiencias como las Escuelas de la Familia Agrícola, que integran formación y arraigo territorial.

Pero sería un error concebir al estudiante únicamente como futuro trabajador. La preparación para la producción debe convivir con la formación ética, cívica, filosófica y cultural. El desarrollo auténtico no consiste solo en aumentar la riqueza, sino en mejorar las condiciones de vida, ampliar capacidades y fortalecer la cohesión social.

Esto requiere un Estado que planifique estratégicamente, instituciones con iniciativa propia, familias comprometidas y docentes respetados y bien formados. La coordinación entre sector público y sociedad civil no debe confundirse con la sustitución de uno por otro. Educar es una inversión colectiva cuyo rendimiento se expresa en más conocimientos, mayor libertad real y mejores posibilidades de progreso.

El desafío verdadero: menos retórica administrativa y más aprendizaje

Un sistema educativo no mejora por anunciar que comienza a contar, medir u ordenar cuando esas funciones ya existen. Mejora cuando transforma los registros en decisiones, las evaluaciones en enseñanza más eficaz, la organización en escuelas que funcionan mejor, la libertad en proyectos responsables y el control de los recursos en mayor calidad educativa.

Necesitamos reforzar la alfabetización inicial y avanzada, la matemática, las ciencias, la historia, la filosofía, la educación cívica, las artes y la lectura de buenas obras; actualizar bibliotecas y laboratorios; capacitar a los docentes; acompañar a las familias; y utilizar las tecnologías digitales y la inteligencia artificial para profundizar el pensamiento, no para reemplazarlo.

La evaluación de esos esfuerzos debe preguntar qué aprenden realmente los alumnos, si pueden comprender y argumentar, si perseveran ante los problemas, si respetan a los demás, si terminan sus estudios y si cuentan con herramientas para continuar aprendiendo a lo largo de la vida.

Misiones no necesita elegir entre organización y libertad, entre ciencia y cultura, entre educación estatal y educación privada, ni entre responsabilidad pública e iniciativa social. Necesita articular esas dimensiones mediante un proyecto educativo de largo plazo, asentado en la realidad de sus comunidades y vinculado con el desarrollo nacional.

En Misiones se cuenta, se evalúa, se organiza, se ejerce la libertad de enseñanza y se rinden cuentas. Todo ello puede y debe perfeccionarse. La discusión verdaderamente importante es cómo lograr que cada niño y cada joven aprenda más, conozca la cultura que recibió, piense con independencia, actúe con responsabilidad y encuentre posibilidades reales de construir su futuro.

Porque la misión más elevada de la educación sigue siendo la misma: enseñar, formar personas libres y responsables, transmitir una herencia cultural valiosa y preparar a las nuevas generaciones para desarrollar Misiones y engrandecer la Nación.